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杨昆:坚持新发展理念 落实积极财政政策 助推云南高质量发展

杨昆 第五期厅级进修班学员、云南省财政厅党组成员、副厅长

理念是行动的先导,是实践的引领。2016年1月习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班发表了重要讲话,对深入理解新发展理念作了重要阐述。习近平总书记明确指出,按照新发展理念推动我国经济社会发展,是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势;创新是引领发展的第一动力,协调是持续健康发展的内在要求,绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,开放是国家繁荣发展的必由之路,共享是中国特色社会主义的本质要求。这些重要论述,体现了新发展理念是管全局、管根本、管长远的战略思想,是对我国社会主要矛盾变化规律的科学把握和深刻反映。

一、深刻把握习近平总书记对云南提出的“坚持新发展理念,推动经济高质量发展”的重要论述

2020年1月21日,习近平总书记结合在云南的调研情况,对云南工作从四个方面进行了强调,其中第一个方面就是要求云南“坚持新发展理念,推动经济高质量发展”。习总书记强调,云南的发展要处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系,坚持底线思维,强化风险意识,自觉把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程。同时,结合云南的省情实际,对全省的产业经济、乡村振兴、生态环保、对外开放等重点经济社会发展工作作出了重要指示,为不断开创云南经济高质量发展新局面提供了理论支撑和路径指引。

(一)践行新发展理念是实现全省高质量跨越式发展的内在需要。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼新的发展实践,形成了一系列新理念新思想新战略,在党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,党的十九大报告把“坚持新发展理念”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。新发展理念深刻地体现了以习近平同志为核心的党中央对发展这一时代课题的深刻洞悉,与时俱进地回答了新时期实现什么样的发展、如何实现发展、发展依靠什么、发展为了什么等重大问题,涉及观念变革、体制机制变革以及发展思路、方式、方向、着力点变革,是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。新发展理念对于发展相对滞后的云南来说,具有破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的重大指导意义,为我们调整发展思路、发展方式、发展路径、发展着力点提供了遵循,我们要想尽快赶超周边省份,进入发达省份行列,实现高质量跨越式发展,必须毫不动摇地坚持新发展理念,在贯彻落实上付出更大的努力。

(二)践行新发展理念是破解全省经济社会发展深层次问题的根本途径。“创新、协调、绿色、开放、共享”五个方面各有指向又紧密联系,犹如“金木水火土”五个方面缺一不可,是有效解决经济、社会、生态等发展问题交织矛盾的根本途径。坚持创新发展可以解决云南省发展动力不足的问题,改变当前单纯依靠资源和低成本劳动力等要素投入难以为继、整体创新能力不强等突出矛盾,打造更多依靠创新驱动的引领型发展,增强发展的充分性。坚持协调发展可以解决云南省发展不均衡的问题,针对当前区域之间发展差距拉大、城乡之间发展不平衡等突出问题,在协调发展中补齐短板。坚持绿色发展可以解决云南省粗放式发展造成的生态环境污染严重、资源能源约束趋紧等突出问题,更好地将资源环境优势转化成经济发展优势,实现绿色强省的目标。坚持开放发展可以解决云南省对外开放层次较低的问题,云南省具有明显的区位优势,是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡,但当前云南省开放型经济水平不高,主动融入“一带一路”的力度不够,亟须在优化“引进来”的同时,推动更多企业、产品、资本“走出去”,发挥好大通道和桥头堡作用。坚持共享发展可以解决当前云南省在做大“蛋糕”的同时出现的收入差距依然较大、分配不公等问题,可以促进实现成果共享,破除社会公平正义的体制机制障碍,切好分好“蛋糕”,不断提高全省各族人民群众的获得感。

(三)践行新发展理念需要顶住短期阵痛和压力并长期坚持推行。长远来看,新发展理念必将结出丰硕成果,然而短期内可能会面临转型的阵痛和压力。比如,对传统产业占比过重、长期粗放式发展的云南而言,践行创新、绿色发展,需要壮士断腕,向既有的经济存量开刀。能否有效破除既有的思维惯性和路径依赖,顶住短期阵痛的考验,直接关乎新发展理念的落地。此外,对于那些不符合新发展理念要求的行业和企业而言,贯彻落实新发展理念,就意味着产能的退出和企业的转型,这又可能牵涉大量人员就业安置、企业的投资成本收益等问题,需要设计科学合理的方案,有效平衡各方利益需求。由此可见,践行新发展理念,既需要我们增强主动意识和紧迫感,以时不我待的精神状态更新观念、转换思维,思想观念要跟上、知识结构要跟上、行动能力要跟上,学会运用辩证法统筹协调各方面重大关系,运用法治思维和法治方式谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革;又要求我们切实增强贯彻落实新发展理念的理性思维和责任感,善于抓住重点,统筹兼顾,不断增强工作的科学性、预见性、主动性,对创新、协调、绿色、开放、共享的内涵要求和实施路径有清醒认知、清晰思路和管用招数,保障新发展理念长期有效地推行下去。

二、牢固树立“财”自觉服从服务于“政”的理念,以更加积极有为的财政政策助推云南经济高质量发展

财政已不仅仅是经济活动,其涉及各个方面各个领域的发展问题,同样存在着各类问题交织、内外矛盾层出的情况,因此,坚持和践行新发展理念对于财政来说,是实现自我转变,实现高质量可持续发展的有效途径。习近平总书记指出,新发展理念要落地生根、变成普遍实践,关键在各级领导干部的认识和行动。对于财政如何坚持和践行新发展理念,应当从“创新、协调、绿色、开放、共享”五个方面来结合财政实际,进一步梳理,让积极的财政政策更加积极有为。

(一)坚持学思践悟,全面落实“新要求”。2020年是具有里程碑意义的一年,我们将全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标。同时,国内外形势更加错综复杂。尤其是,年初新冠状肺炎疫情发,给经济发展带来困难,风险增多。面对新问题新情况,今年的财政政策要坚持新发展理念,按照省委、省政府的部署,全力以赴打好三大攻坚战。支持脱贫攻坚任务如期全面完成,进一步加大统筹整合省级以上财政涉农资金力度,集中力量打好深度贫困歼灭战,确保剩余9个贫困县,44.2万人达到脱贫退出标准,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民;继续打好污染防治攻坚战。支持滇池、洱海、抚仙湖等九大高原湖泊保护治理,健全河道管理保护投入机制,推广赤水河跨省流域补偿试点经验,完善长江流域省内生态补偿机制,积极参与组建国家绿色发展基金,支持推进“森林云南”、国土绿化、水土整治、美丽公路、美丽乡村建设,打造美丽云南人与自然和谐共生美好蓝图;打好“六稳”工作、落实“六保”任务保卫战,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,以保促稳、稳中求进,坚决守住“保”这一底线,稳定和引导好市场预期,稳住经济基本盘,认真梳理基本民生清单,做到应保尽保、全力保障。

(二)坚持化危为机,全力应对“新形势”。当前,疫情防控和推动复工复产复市的形势依然严峻,要更好地发挥积极财政政策的作用,加大逆周期调节力度,既要保障防控资金的落实,又要积极支持复工复产。全省各级财政投入防控防治资金25.25亿元,在中央出台相关政策,省政府出台稳定经济运行22条措施,财政部门又会同税务、交通、文旅、商务等部门对影响较大的旅游业、住宿餐饮业、交通运输业等行业出台了补助、贴息、减免等多项政策,下一步,我们将继续用足用好中央和省出台的各项财税政策措施。同时,进一步落实好减税降费各项政策,减税降费是积极财政政策最重要的体现,去年全省新增减税降费462.63亿元,其中,新增减税360.39亿元(地方新增减税188.8亿元),降低社保费97.94亿元,减轻行政事业性收费和政府性基金4.3亿元,用政府收入主动作“减法”,换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”,缓解中小微企业融资难融资贵问题。确保重大工程项目复工建设,新开项目如期开工,受疫情影响的传统产业恢复性增长,新兴产业发展取得新突破。实施积极财政政策也要高度重视防范债务风险,特别是隐形债务风险和其他领域传导形成的风险,不能简单地把积极财政政策视为政府增加债务,也不能因为应对疫情就不重视债务风险,更不能因为财政困难就违规举债制造新的风险,绝不能为解决短期问题而留下后遗症,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

(三)坚持长远谋划,全力推进“新基建”。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。按照习近平总书记考察云南关于跨越式高质量发展的重要指示精神,积极的财政政策就是要贯彻习近平总书记的谆谆嘱托,按照“两型三化”方向,推进创新型云南建设,支持发展新材料、新能源、信息技术、生物医药、智能制造、现代服务业等新兴产业,补齐云南科技创新短板,支持烟草、电力、有色等重点传统产业关键核心技术研发水平,支持重大重点实验室,产业创新平台建设。统筹整合财政资金,制定财政鼓励政策,支持资源数字化、数字产业化和产业数字化,构建全省一体化政务云数据中心体系,促进区块链产业发展,推进通讯基础设施建设,培育壮大5G产业,推动数字云南加快发展。

(四)坚持久久为功,全力培育“新动能”。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,积极用好财税政策相机决策,因势利导和精准调控的优势,聚焦培育万亿级、千亿级产业目标,充分发挥财政资金、财税政策和社会资本协同作用,支持在八大重点产业打造一批具有竞争力的先进制造业集群特色产业集聚区,围绕打造世界一流“三张牌”战略部署,支持实施一批绿色铝材、绿色硅材科技研发,精深加工一体化项目;推动实施“一县一业”示范创建、高原特色绿色食品投资奖补等政策,推进现代农业产业园创建和农业产业强镇建设;促进大滇西旅游环线和“半山酒店”等重大文旅项目建设;较大幅度增加科技研发资金投入和政策支持,支持重大应用基础研究、科技成果转化、“千人计划”、“万人计划”和临沧国家可持续发展议程创新示范区建设,推动落实云南省财政支持科技成果转化18条政策措施,实施科技揭榜制和创新券;支持开展新冠病毒疫苗研发、临床救治和药物研发以及军民融合发展。

(五)坚持对外开放,全力建设“新中心”。按照党中央统一部署,自贸试验区再扩围,这不仅是地理面积的增加,更是制度创新的深化,彰显了中国支持建设开放型世界经济的坚定决心。要完善财政支持对外开放政策体系,出台支撑中国(云南)自贸试验区建设的财税激励政策,加大专项债券支持力度,把自贸试验区建设成为对外开放新平台,经济发展新增长极,优化营商化境新阵地和“一带一路”建设的核心区域,建成我国面向南亚东南亚辐射中心。积极支持中老铁路、澜沧江—湄公河次区域国际航道等基础设施以及跨境电力、通信通道建设,同时,支持跨境经济合作区高水平建设和边境贸易多元化创新发展,提升沿边开发水平,推动内外贸发展和外资引进,按照3+N的模式,持续提升口岸通关便利化,实施国门形象提升三年行动计划,支持高水平举办联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会。

(六)坚持协调发展,全力打造“新平台”。习近平总书记形象地把协调发展比作“制胜要诀”,充分体现了协调在经济社会发展全局中的地位,一言以蔽之,协调是持续健康发展的内在要求,其根本目的是增强发展的整体性、协调性。积极财政政策要充分考虑发展的客观规律,积极支持“五网”等重大基础设施建设,统筹安排财政资金,争取中央补助资金和发行债券,聚焦交通、水利、能源、生态环境、农业农村、信息网络、现代物流等关键领域和薄弱环节。2020年,全省高速公路通车里程将达到9000公里,进入全国前列,云南交通闭塞、封闭落后的标签将成为历史。加快补齐教育卫生短板,今年实现高中阶段毛入学率达90%,学前三年毛入学率达到85%。筹措省级财政资金100亿,支持实施提升医疗卫生能力建设三年行动计划,实现每个州市至少都有一所三甲医院。

此外,要完善相关财政政策,在如期打赢精准脱贫攻坚战以后,加快建立健全脱贫攻坚与乡村振兴各项政策的无缝衔接,全力推动实施新型城镇化战略,加快建设体现新发展理念的中心城市,强化滇中城市群的集聚和带动效应,推进滇中崛起,全面提升沿边城市发展水平,推进民族团结进步示范区建设,持续改善民族地区、边境地区、经济欠发达山区生产生活条件。

来源:学习强国-云南学习平台

(审核:朱锐勋)

(编辑:任成斗)
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