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吕琼梅:推动构建中老命运共同体走深走实

2020年4月3日,中共中央总书记、国家主席习近平应约同老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬通电话,就疫情之下,构建人类命运共同体的重要性和紧迫性、落实《构建中老命运共同体行动计划》(以下简称《计划》)、推动中老命运共同体建设不断走深走实,更好造福两国人民交换意见,并预祝将于2021年初召开的老挝党十一大取得成功。此举再次说明中老合作的特殊性与重要性。

《计划》围绕政治、经济、安全、人文、生态五个领域,推进战略沟通与互信、务实合作与联通、政治安全与稳定、人文交流与旅游、绿色与可持续发展“五项行动”,为中老关系长远发展规划了时间表和路线图。《计划》多次提及云南在中老合作中的特殊地位和作用,对云南参与构建中老命运共同体寄予厚望,赋予云南新的使命。作为中国唯一与老挝接壤的省份,云南责无旁贷当在中老合作中担当起国家赋予的重任,充分发挥好区位优势,走在中老命运共同体建设前列。按照习近平总书记2020年1月19日至21日考察云南提出的新要求,推动构建中老命运共同体走深走实,还需要在五个方面进一步深化合作。

继续加强政治互信,夯实新时代中老关系基础

同门曰朋,同志曰友,中老正是一衣带水、唇齿相依的“同门同志”。中老命运共同体的基础蕴含于双方发展历程,经历了兴衰起伏、时代变迁和国际风云变幻的考验,早就播下了命运共同体的种子。党的十八大以来,两党总书记频繁会晤,为两党两国关系做好顶层设计,指明了前进方向。在中国抗击疫情初期,本扬总书记第一时间向习近平总书记发来慰问电,通伦总理也向李克强总理致电慰问,表示老挝人民愿同兄弟的中国人民相互支持,共克时艰。老挝新冠肺炎疫情爆发后,中国迅速伸出援助之手,中共云南省委、省政府闻令而动,坚决主动有力地落实习近平总书记重要指示精神,第一时间积极筹措捐赠医疗物资并选派援老医疗专家组。中老两党两国对自身文明和自己选择的发展道路高度自信,继续秉承好邻居、好朋友、好同志、好伙伴的“四好”精神,巩固中老传统友好,不断加强双方政治互信,夯实新时代中老关系基础。

加快跨境产业合作,抢抓数字经济发展机遇

近来,中国国内疫情逐步好转,龙头企业恢复产能,但疫情开始在全球蔓延,目前来看,全球产业链被疫情影响甚至破坏已经在所难免。一方面我们积极抗疫,把中国的“抗疫”经验与世界共享,另一方面,我们也看到疫情所导致的产业链重构的机会。老挝是陆路连接中国与东盟各国路程最短的国家,区位优势突出,2021年中老铁路通车后,区位优势进一步凸显。随着两国命运共同体的确立以及“一带一路”倡议和中老经济走廊的稳步推动,老挝产业也在加速转型中,待到硬件配套成型、产业成功落地后,通过澜湄黄金水道、中老铁路、老越铁路等陆路交通网的联动联通,老挝中南半岛的区位将充分发挥优势。云南充分发挥交通物流和人力资源优势,以及自贸试验区的制度优势,抓住疫情之后全球产业链重构的重要战略窗口期,围绕国家九大战略性新兴产业,尤其是新能源产业,充分利用绿色能源优势,拓展和深化与老挝的经贸合作;围绕云南“做强滇中,搞活周边,多点支撑,联动廊带”的生产力布局,努力打造一批区域性产业链集群;利用滇老双方资源结构的差异性,产业结构的层次性和贸易结构的互利性,加快实施产业“引进来”和“走出去”战略;大力拓展对外开放和发展空间,广泛开展贸易、投资、加工、农业等领域的国际国内合作,形成对内对外双向开放新格局,推动中老务实合作进入快车道。

优化边境通道管控,保障双方边民安全和正常秩序

中老“四好”关系中的好邻居指的就是要共同维护中老边境安全稳定,切实保障边民安全和正常秩序。新冠肺炎疫情爆发以来,在中央的坚强领导和统一部署下,云南省干部群众齐心协力抗击疫情,目前已取得了阶段性胜利。与此同时,境外疫情形势又开始变得严峻起来,面对“第二次严峻考验”,中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组于3月23日召开会议,明确要求实行“外防输入、内防反弹”的总体防控策略。云南是个涉边省份,与越南、老挝、缅甸三国接壤,面临境外疫情输入的新压力。云南坚持“大防控,大安全”的理念,统筹协调移民管理局、公安、口岸、外事、海关、商务和乡(镇)等部门单位联勤联动,构建统一灵活的合作协调机制,充分发挥各成员单位在边境通道管控中的积极性、主动性和创造性,提高通道管控能力;建立健全资源共享、渠道畅通、内容丰富、形式多样的中老边防区域警务合作机制,推动实现跨区域治安防控协作以及基础治理和执法方面的整体协作;按照中老通道发展规律和演变趋势,根据不同通道的分布位置、建设现状、区位条件、战略价值、资源环境等因素,进一步研究细化,从整体上形成通道“关”“并”“留”“升”的综合评价指标和操作实施方案,真正做到中老双方边民交流往来更加方便快捷,边境地区经济发展更加高质提速。

促进民心相通,巩固中老传统友谊

国之交在于民相亲,民相亲在于心相通,在中国“一带一路”倡议的“五通”中,民心相同不仅是重要的一通,也是构建人类命运共同体的最坚实的人文纽带,能孕育最持久的土壤生态,为构建政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体、命运共同体提供源远流长的民意支撑和文化保障。习近平总书记2020年1月19日至21日考察云南强调,要加强同周边国家文化交流工作,促进民心相同。澜沧江—湄公河流经两国,是真正的山河同脉、民族同根、文化同源。云南积极搭建更多民心相通的交流网络和平台载体,政党、政府、社会组织、媒体、智库、专家学者等抱团发挥主体作用,形成合力。一是充分发挥云南省委、省政府推进中老民心相通统筹领导功能,做好民心相通的政策决策和政策制定。二是充分利用云南省委党校和省内各大高校的培训资源,深度拓展滇老干部培训,不断完善和充实干部考察培训和交流学习的素材内容,推动双方干部培训合作向纵深发展。三是坚持“引进来”和“走出去”相结合,讲好中国故事、云南故事。

坚持环保无国界原则,不断提升中老环保能力

中国政府作为国际社会负责任的一员,在解决自身环境问题的同时,也为解决全球性环境问题作出重大贡献。当前,中国重视加强生态文明建设,而老挝正在开展应对环境变化策略和行动方案,这与联合国2030可持续发展计划目标和中国构建绿色丝路的想法高度契合,此外,老挝积极构建与“一带一路”共建国家的绿色伙伴关系。下一步,可以通过组织开展环境管理监测和宣传教育培训、举办交流研讨会及互派管理和技术人员等方式逐步加深云南省与老挝的环境保护交流与合作,提升双方机构环境管理能力;联合开展生物多样性调查、巡护和监测技术培训,共同开展跨境生物多样性调查和生物多样性保护联合巡护,探索在跨境地区建立生物多样性保护小区;充分发挥社会环保组织作用,针对在老挝的中资企业履行环保社会责任情况开展问卷调查,联合开展在老挝投资中资企业环保法律法规培训,为今后境外投资所需的环保政策提供引导和帮助。

吕琼梅 中共云南省委党校(云南行政学院)省情和资政研究院讲师

来源:《社会主义论坛》2020年第6期

(审核:朱锐勋)

(编辑:任成斗)
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