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祁苑玲:发展境外经贸合作区,推动辐射中心建设

我国提出“一带一路”倡议以来,推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。习近平总书记于2015年1月考察云南时指出云南经济要发展,优势在区位,出路在开放。2020年1月考察云南时指出云南要发挥沿边开放区位优势,进一步发挥大通道、桥头堡和辐射中心的作用。通过集群式发展模式,在境外规划建设经贸合作区,促进国际产能合作,并发挥产业集群和投资规模效应,共同争取所在国的优惠政策,有效绕开贸易壁垒,共同抵御政局动荡、社会安全和政策变动等风险,获得更多的境外投资收益。目前,境外经贸合作区已经成为拉动我国企业境外投资的重要形式。根据商务部公开资料,我国境外经贸合作区项目一共113个,累计投资366亿美元,总产值超过1000亿美元,已经成为对外合作的重要载体。

近年来,云南建设境外经贸合作区成效显著,目前,在建境外经贸合作区有老挝万象赛色塔综合开发区、老挝磨丁经济专区、缅甸曼德勒缪达工业园区、中柬文化创业园;推进前期工作的有缅甸皎漂经贸合作区、缅甸密支那境外经贸合作区、印度阿萨姆邦古瓦哈蒂商贸城。同时,积极支持和鼓励企业到越南河内、泰国清迈、柬埔寨暹粒、印度加尔各答、斯里兰卡科伦坡、孟加拉吉大港、马尔代夫马累等东南亚南亚国家承建境外经贸合作区。截至2019年12月,老挝万象赛色塔综合开发区投资额达2.66亿美元,入园企业达77户;磨丁经济专区投资额达3.57亿美元,入园企业达313户。两个境外园区推进工作已提前完成实施方案的近期目标,缅甸缪达保山经贸合作区已启动建设,签约入园企业达5家,中柬文化创意园正在开展建设,预计于2020年9月竣工。云南作为国家重要的开放前沿,大力发展境外经贸合作区可以拓展云南融入和服务国家战略的海外平台,对云南发挥区位优势扩大对外开放产生重要的支点作用,为建设面向南亚东南亚辐射中心的注入强劲力量。

一、发展境外经贸合作区应突出重点,循序渐进稳步发展

云南发展境外经贸合作区应突出重点、循序渐进、积极融入、稳步发展,优先选择政局稳定、投资环境较好、双方经贸合作有一定基础的国家为目标市场。进一步巩固大湄公河次区域市场、深度融入其他东盟国家市场,加快拓展南亚国家市场。云南与大湄公河次区域国家在产业结构、消费结构、市场结构等方面互补性较强,产业合作空间很大。这一地区的经济,特别是老挝、缅甸、柬埔寨属于低收入国家行列,是一个待开发消费市场,在基础设施和基础工业建设上有很大需求。云南发展境外经贸合作区,应进一步巩固较为熟悉、已经营多年的大湄公河次区域国家市场。同时,积极鼓励有能力、有实力的企业拓展外围市场,深度融入其他东南亚国家市场;抓住南亚国家投资环境不断改善的机遇,加快拓展南亚国家市场。

二、发展境外经贸合作区要加强双边及多边投资协调机制的磋商和建设

鉴于部分国家营商环境比较严峻的现状,为了减少和克服与东道国之间围绕直接投资进入方面产生矛盾和纠纷,便利和促进境外投资的发展,有必要通过磋商和谈判,建立促进双边及多边投资协调机制。(1)在市场准入协调机制方面,逐步减少对相互间投资行业的限制,逐步减少直至取消对相互间投资所有权和控制权的限制,相互给予投资者最惠国待遇和国民待遇。(2)在原材料和中间产品使用中,尽可能地使用东道国当地的原材料和自然资源,尽可能地使用东道国当地的零部件等中间产品,提高产品的当地化率;减少对外国投资企业生产的产品必须有一定数量的出口比例及贸易平衡的要求。(3)在国际收支平衡方面,支持外国投资企业的汇兑,保障企业的投资及收益能够自由转移、汇回国内,在保证外国投资企业的投资和收益(包括利润、股息、利息及清算资金等)能够自由转移及转移方式上达成协议。(4)在有效补偿机制方面,为了避免境外投资企业的投资因东道国实施征收、国有化或其它类似措施遭受损失,保证境外投资的安全和利益,应与相关国家就对外国投资企业采取征收、国有化或其它类似措施的原因以及补偿的价值和兑现。(5)公平援助方面,对因突发的非稳定因素而对外国投资企业造成损失给予公平的援助待遇等达成协议。

三、发展境外经贸合作区要形成产业资源联动

境外经贸合作区的主要作用是在境外获取生产、流动和经营平台,吸引各种企业进入才能推进合作区的繁荣发展,因此,获取产业是合作区建设的重要环节。经过几十年的发展,我国与“一带一路”沿线很多国家有较大的经济梯度,在产业结构和产业能力上具有带动相关国家的能力。近十年来,我国的一些产业向沿线国家转移,推进了我国的产业优化,带动了周边市场。境外经贸合作区作为产业转移的主要平台,实现园区与企业双赢发展。

一是争取对外承包工程有新突破。对外承包工程可带动国产机电产品、成套机械设备和一般物资出口,与单纯外贸相比,无论在贸易方式上还是在社会经济效益方面,都更具有优势。在对外承包工程的开展上可采用促进区域间贸易、相互投资、对外承包工程劳务合作、境外直接投资和境外带料加工装配、利用国家优惠援外基金、带动国产设备材料出口、外经贸企业与国际资本合作开发等一系列“外经、外资、外贸”联动的大经贸战略。加强项目信息的搜寻、筛选,发挥云南对外承包工程企业的优势,主动与有实力的中央企业、外省市企业及国外著名承包商组成联合体,投标承包境外大中型工程项目,培育和发展联合承揽和建设国际工程的能力。鼓励更多有实力的企业取得对外承包工程和劳务合作经营资格,进一步壮大建设队伍。

二是提升对境外资源开发利用能力。积极引导企业充分利用国外资源和市场,扩大境外资源开发利用的广度和深度。鼓励有条件的企业采用多种方式开发利用境外资源,争取在矿产资源、生物资源、电力资源的开发利用上有新的突破。鼓励企业在境外开展初级产品的深加工,提高境外资源的开发利用水平,充分利用境外资源来提升企业的经营能力。

四、鼓励并激励云南“走出去”企业优先落户境外经贸合作区

努力构建“走出去”促进工作体系,加大对外直接投资促进和政策扶持力度,引导企业积极开展跨国经营。鼓励企业通过新设、并购、境外上市、重组、联合等多种形式,以国家鼓励的境外加工贸易项目为重点,大力推进境外实业型投资。商务部门可建立企业名录,组织专场推介会,将境外经贸合作区作为云南“走出去”企业的重点推荐项目,大力倡导云南“走出去”企业将其总部基地落户至合作区内。一方面可以实现经济效益最大化,避免“重置成本”,形成集群效应,提升云南企业的合力和影响力;另一方面,可对合作区招商引资给予切实支持。为鼓励企业入驻应给予政策支持。商务部门联合海关、税务、外管等相关部门,对于合作区确认的具有合作意向的企业开通绿色通道,创新审批模式、简化审批流程、报批流程;合作区要认真做好产业甄别、环评管控、企业资质审查等前期相关工作。

五、发展境外经贸合作区要完善管理服务体系

进一步完善企业境外投资管理制度,加强对企业“走出去”的管理和政策指导。建立健全符合国际规范要求的境外投资法律法规体系,完善有关企业“走出去”项目的审批、资金筹集、税收制度、外汇管理、财务管理、投资保险制度等各方面的政策法规,提高政策法规透明度,保障参与企业的合法权益。

进一步对云南发展境外经贸合作区提供金融、财税等方面的支持。在金融支持方面,一要强化国家政策性金融机构有关信贷、信用保险和担保等职能,建立境外投资风险基金、对外投资保险等。二要鼓励各商业性银行参与其中,拓展筹资渠道,鼓励有条件的商业性银行到海外设点。结合云南沿边金融综合改革试验区建设,积极推进境内银行为境外项目提供人民币贷款业务,鼓励银行开展境内外联动的人民币融资产品创新;积极推进与东南亚南亚国家在跨境保险业务合作方面,包括在机动车辆保险、货物运输保险、出口信用保险、工程保险等领域的务实合作。三要根据境外投资项目行业指导目录,对国内生产能力明显过剩,但在东南亚南亚地区有良好技术条件和明显比较优势的行业和企业,给予优惠政策,鼓励其到境外经贸合作区开展经营。在财税政策方面,应建立符合国际规范的税收抵免和税收饶让制度;对进行境外资源开发返销国内的原材料,实行优惠关税;对以实物作价进行投资的设备、机械等商品的输出,给予出口退税。

进一步对云南发展境外经贸合作区提供信息支持与服务。设立境外投资信息研究共享平台,目前研究境外投资的官方和民间机构不少,但是存在重复工作、信息交流不畅、各自为阵的情况。设立研究共享平台为境外经贸合作区和“走出去”企业提供前期调研、市场分析、项目选择、融资渠道、法律纠纷的解决等方面的信息支持与服务,帮助企业全面地了解东道国投资环境和市场需求。

进一步加大省级政策改革提高服务。继续深化云南省对外投资管理“放管服”改革;充分发挥部门联席协调机制作用;强化对外投资事中事后监管;深挖州市“走出去”潜能;研究制定对外投资“十四五”发展规划和明确境外合作区建设路径;完善建设对外投资重大项目库;强化对外投资公共服务平台建设。

六、加大跨境人才培训力度

一方面,加强外派劳务培训基地建设,大力培训对外劳务合作人员。另一方面,支持省内大专院校、职业学校到境外经贸合作区建校办学。采用合作办学、独立办学,实行政校、企校合作,建立培养基地,根据企业需要开办技术、语言等培训班加大对当地劳动力的培训。通过将有条件的人员培训后再到境外经贸合作区就业的方式,解决合作区技术用工压力。

祁苑玲 省委党校(云南行政学院)干部教育学院院长、教授

来源:学习强国-云南学习平台

(审核:朱锐勋)

(编辑:任成斗)
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