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杜琼:顺应“经济双循环”发展新格局 促进云南经济高质量跨越发展

2020年5月14日,习近平总书记在中央政治局常务委员会上首次提出“经济双循环”论,指出:充分发挥我国超大规模市场和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。8月24日,在经济社会领域专家座谈会上,习近平总书记进一步指出:“要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”国际大循环是以国际市场为目标,构建符合国际市场标准和要求,满足外国企业和居民需求的生产销售经营体系;国内大循环就是以国内市场为目标,打通生产、分配、流通、消费各个环节,构建满足国内居民和企业需求的国民经济循环体系。云南地处西南边陲,是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡,必须正确认识和把握在全国发展大局中的地位和作用,坚决贯彻党中央重大决策部署,顺应和融入“经济双循环”发展新格局,努力推动经济高质量发展。

一、构建“经济双循环”新发展格局是我国经济发展的必然选择

习近平总书记指出,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。改革开放初期,为解决资金、技术、市场等问题,我们采取“三来一补,两头在外”的发展模式,在通过引进外资、扩大出口,推进国内要素禀赋变化,实现工业化、城镇化发展的过程中,逐步形成了一种以“国际大循环”为主外向型发展战略,这一发展战略的特点是“两头在外、大进大出、出口与投资双驱动”,这对于我国融入世界经济,参与全球化经济发展起到了积极的推动作用,也极大地推进了我国经济的快速发展。2019年,我国国内生产总值达990865亿元。从供给侧看,经过多年的发展,我们已经拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类,形成了独立完整的现代工业体系,是全世界唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的国家,具备了强大的生产能力。2019年,我国的制造业增加值占全世界的份额达到了28%以上,成为驱动全球工业增长的重要引擎,为我们构建国内经济循环奠定了坚实的生产基础。从需求侧看,经过多年发展,人民生活水平大幅提升,2019年,全国居民人均可支配收入30733元,其中,城镇居民人均可支配收入42359元,农村居民人均可支配收入16021元。随着收入水平的不断提升,居民消费能力日益增强,消费趋势愈加个性多元,增长潜力也日益凸显,14亿人口的多维度消费层级,形成了巨大的国内消费市场,为我国构建国内经济循环提供了坚实的市场基础。

习近平总书记指出:“自2008年国际金融危机以来,我国经济已经在向以国内大循环为主体转变,经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1%,国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。”所以,未来一个时期,国内市场主导国民经济循环特征会更加明显,经济增长的内需潜力会不断释放。

与此同时,以国际大循环为主导的对外开放发展战略,一定程度上导致了我国国内经济发展依赖于投资、出口,国际收支失衡,区域差距扩大,产业低水平重复发展,生态环境恶化等问题。实际上,以“国际大循环”为主导的发展模式,也使得我国经济发展对外依存度大幅提升,2006年最高达到64%,之后逐年下降,2019年仍然达到31.9%。较高的外贸依存度,在很大程度上使我国面临着巨大世界市场风险。经过多年的对外开放发展,我国内外部循环的传统逻辑已经在悄然发生了变化。因而,加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是我国经济经过40多年改革开放发展,面对新的阶段性特征所作出的必然选择。

二、加快形成“经济双循环”新发展格局是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择

国际形势风云变幻,2008年国际金融危机、2018年中美贸易战、2020年新冠疫情,使我国经济发展面临的外部环境日趋复杂。习近平总书记在7月30日中共中央政治局会议上指出:“当前经济形势仍然复杂严峻,不稳定性不确定性较大,我们遇到的很多问题是中长期的,必须从持久战的角度加以认识。”8月24日,在经济社会领域专家座谈会上进一步指出:“今后一个时期,我们将面对更多逆风逆水的外部环境,必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。”新冠疫情下,美国对我国的“抹黑”“甩锅”,甚至在西方国家中发起“去中国化”同盟,使得我国承受产业链外迁的压力不断增大。随着美国及西方发达国家对我国技术和投资限制的进一步增强,我国创新驱动也将面临更多的困难和障碍,技术升级步伐可能被迫放缓。目前来看,我国对外开放将面临更多非经济因素影响,中美之间的角力将贯穿我国实现民族复兴的全过程。美国对我国的全面打压,严重压缩我国对外开放和发展空间,中国已然在一个更加不确定的世界中谋求发展。

“十四五”时期是我国应对中美摩擦并进行战略性布局的关键期。由此,以国际大循环为主导的对外开放发展战略,已不适应当前国际形势的深刻变化,加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”也就成了我国应对外部环境变化的现实选择。当然,新发展格局绝不是封闭的国内循环,而是开放的国内国际双循环。当前,国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求,我们要全面提高对外开放水平,建设更高水平开放型经济新体制。故此,“经济双循环”新发展格局并非是为了应对美国等国家对我国打压的临时性举措,更不是权宜之计,而是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。

三、在“经济双循环”新发展格局中推动云南经济高质量跨越发展

(一)加快推进供给侧结构性改革,构建现代产业体系

习近平总书记在2020年1月考察云南时指出,“云南制造业的产业层次偏低,大多数产业链条短,产品处于价值链中低端。”目前,云南产业仍然以资源型产业为主,烟草、电力、原材料等传统产业占规模以上工业的比重超过70%。工业化程度低,全省工业增加值占GDP比重仅为23%左右,比全国平均水平低10个百分点;云计算、大数据、人工智能、物联网等新兴技术在产业发展中的应用不足,数字经济、平台经济等处于起步阶段,对经济发展的支撑能力较弱。在国家推进“经济双循环”新发展格局形成过程中,我们应按照习近平总书记提出的“加快建设现代化经济体系,把握供给侧结构性改革这条主线,坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制”的要求,抓住产业变革机遇,扭住国家扩大内需这个战略基点,以满足人们对美好生活向往为目标,发挥比较优势,推动传统制造业优化升级,加快发展新兴产业,不断提升供给端的效率与质量。通过培育现代生物、新能源、新材料、先进装备制造、电子信息等重点产业,加快对云计算、大数据、物联网、移动互联网等新技术应用,重点发展数字技术、智能制造等新一代信息技术产业、电子信息产品制造业和信息服务产业等产业政策的实施,构建与国内需求相适应的现代产业体系,为云南经济高质量发展奠定坚实基础。

(二)推动科技创新,为经济高质量发展提供强大动能

创新是云南的短板。目前,云南知识创新、知识获取、创新环境、创新绩效等综合指标全国排名均在20位以后。2019年,全省研发投入占GDP比重仅为0.94%,而全国这一比重达2.23%。与此同时,云南科技创新环境指数全国排名28,每万名就业人员中研发人员数不到全国平均水平的三分之一,人才贡献率低。习近平总书记指出:“实现高质量发展,必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。我们更要大力提升自主创新能力,尽快突破关键核心技术。这是关系我国发展全局的重大问题,也是形成以国内大循环为主体的关键。”

在国家推进“经济双循环”新发展格局形成过程中,我们应抓住创新机遇,把云南创新短板补上去:一是加大投入,推进本土人才培养和技术创新;二是承接外援创新。我们应关注以上海松江区为核心和枢纽、以G60国家高速公路和沪苏湖高速铁路为轴线,贯穿松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥九城市的G60科创走廊,积极主动融入G60科创走廊,争取把云南变成G60科创走廊技术转化生产基地,从而推动云南在“经济双循环”新发展格局中,进入“中国创造”的主阵地。

(三)加快传统基础设施和新基建建设,大幅提升云南经济自我发展能力

基础设施建设的完善与否是一个国家或地区自我发展能力强弱的重要体现。经过多年的建设投入,云南基础设施建设取得较大成绩。从总体来看,云南基础设施仍然是经济发展的短板,全省铁路运营里程仅占全国的3%,铁路网密度仅为全国平均水平的73%,普速铁路、米轨铁路占比高达74%,高等级公路仅有1.9万公里,仅占全省公路总里程的7.25%,高速公路密度为1.52百公里/万平方公里,仅为东部地区平均水平的35%左右。在国家推进“经济双循环”新发展格局形成过程中,一方面,我们应抓住国家支持西部地区基础设施建设机遇,积极争取相关项目经费,大幅提升交通、通信等传统基础设施建设,畅通区域内外的人流物流通道;另一方面,应抓住国家推进新基建建设机遇,大幅提升5G网络、大数据、人工智能、物联网、云计算、区块链等信息基础设施,并以此为基础助推云南传统产业数字化及数字技术产业化发展,从而提升云南经济自我发展能力。

(四)建立更加有效的区域协调发展机制,推动形成高质量发展的区域经济布局

推进“经济双循环”新发展格局必然谋求更高层次的区域协调发展。习近平总书记在安徽考察时指出,要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词,实施长三角一体化发展战略,促使长三角地区率先形成新发展格局。可以预见,推进区域一体化高质量发展将成为“经济双循环”新发展格局的重要内容。习近平总书记在云南考察时指出:“云南发展不平衡不充分问题较为突出,滇中地区发展好,滇西北,滇东北等高寒山区和少数民族集聚地区普遍发展滞后,而且差距扩大趋势仍未缓解。”要求云南“要建立更加有效的区域协调发展机制,推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。”要抓住国家谋划“区域一体化高质量发展”的机遇,围绕“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”发展布局和生产力布局,以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同、部门协调,按照经济发展规律谋求更高层次的发展,推动形成区域协调发展和面向南亚东南亚开放新格局。(作者:省委党校经济学教研部教授 杜琼)

来源:学习强国-云南学习平台

(审核:朱锐勋)

(编辑:任成斗)
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