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李鹏飞:主动融入和服务“双循环”推动经济高质量发展

7月21日,习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话,再次强调要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建基于“双循环”的新发展格局是党中央在国内外环境发生显著变化的大背景下,推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。
 

云南是我国改革开放的前沿地带,具有对外沿边开放与对内开放的丰富经验,具有率先抓住双循环发展新机遇的先行优势。从国内大循环角度看,积极参与“双循环”,有利于更好拓展云南省经济发展潜力和影响力,在提升服务全国经济能力的同时,推动传统产业升级、助力新兴产业壮大,强化自身高质量跨越式发展的能力和动力。从参与国际大循环看,云南省优势在区位,出路在开放。积极参与“双循环”,有利于云南省以更强的优势集聚国际化优质资源,提升构建开放型经济新格局的水平,高质量建设面向南亚东南亚辐射中心。从国内国际双循环的联动看,云南省位居面向当今世界经济主要增长地带的亚太区中心位置,是联结国内外两大市场、引领国内外双向开放的重要枢纽和先行地,在国际国内双循环中具有极大的发展潜力和空间。积极参与“双循环”,不断提升云南省在国际国内双循环发展大局中的位势,是云南省实现经济高质量跨越发展的重大历史机遇和重要发展契机。

一、全力助推内部经济循环畅通,构建云南省融入和服务“双循环”的发展动力源

一是按照省委省政府“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”发展布局,推进“自上而下”的顶层设计,构建“滇中崛起、沿边开放、滇西一体化”三大板块层级有序、协调互补的新发展格局。通过持续强化三大板块的动能提升和效率整合,以区域“小循环”促进国内“大循环”、推动国内国际“双循环”,发挥云南省联通国际市场和国内市场的重要桥梁作用,全面提升建设面向南亚东南亚辐射中心的质量和水平。二是从省内一体化出发强化省内循环的牵引作用,依据主体功能区导向,创新跨行政区划一体化治理模式和体制机制。通过推动区域间数据互通、信息共享、技术标准、环保奖惩以及人才流动等政策由分割式管理向一体化管理转型,破除制约高端要素资源自由流动的体制机制障碍,满足更高质量一体化行政治理的规制、效率和稳定性要求,打造集区域产业链、市场链、创新链于一体的发展新动力源。

二、全力打造能力更强、创新更活跃的区域经济引擎,培育云南省融入和服务“双循环”的中心节点

一是充分发挥滇中城市群面向南亚东南亚辐射中心的核心区,通达南亚东南亚及印度洋的综合枢纽,西部地区重要经济增长极的作用和优势,不断强化城市群的开放功能,提高滇中地区参与国内分工的能力和国际合作的层次。二是继续抢抓政策窗口期,突出“线上线下”推动消费回升,突出“两新一重”扩大有效投资,加快培育新基建、新投资、新消费为特色的内需新动能。探索和创新重大基础设施投融资模式,加快推进以新型基础设施建设为引领的现代化基础设施体系建设。重点打通生产、流通、消费的循环链条,以高质量的供给来适应、引领和创造新需求,激发消费潜力。三是抓住国内消费扩容提质、巨大内需市场红利逐渐释放的新机遇,更大力度支持企业主动融入国内循环。持续推动云南省外贸企业“出口转内销”,支持优质出口产品进入国内市场,形成内外贸联动发展新格局。四是加快新型城镇化建设,稳步提高居民收入。着力构建分层梯度社会保障体系,减少中低收入群体消费的后顾之忧。充分发挥交通设施便捷、发展基础雄厚、网点布局完善、高端消费业态集中、购物环境优越的有利条件,加快提升商贸流通业态,拓展城市商圈,促进多样化商业业态发展,进一步增强区域商贸辐射功能,打造“西南购物天堂”。

三、全力实施产业基础再造和产业链提升工程,提高云南省保障国家产业安全的能级

一是深入实施产业基础再造工程和产业链提升工程,全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等前沿领域的科技创新和产业发展,围绕优势产品,梳理关键材料、关键部件,尽快实现突破。将提升产业链供应链发展水平放在突出位置,着力推动强链补链固链,增强产业链供应链稳定性,维护产业安全。二是以国内价值链为依托,壮大本土的“链主”企业,培育有发展前途的“隐形冠军”。梳理具备较强比较优势的产业链,通过实施产业协同延链、企业培育建链、项目牵引强链、创新提升补链、数智赋能畅链、要素保障稳链等行动,增强产业韧性、提升产业链水平,提高云南省助力国家经济安全和国防安全实现内循环的地位和能力。三是创新承接东部地区产业模式,建立完善地区间产业转移协调机制。充分利用滇粤、滇沪等经济合作机制,瞄准港澳台、珠三角、长三角、京津冀等发达地区,以及浙商、苏商、粤商等重点企业群体,以滇中新区、国家级开发区及沿边开放园区为重要承接平台,重点引进承接战略性新兴产业,大力引进承接纺织服装、箱包制鞋、农产品加工等吸纳就业能力强的传统优势产业,探索税收共享、互利共赢合作模式,建立与东部地区对口合作机制,共建产业园区,发展“飞地经济”。四是培育开放型产业链,实施推广“链长制”。吸收借鉴“河长制”创新经验,各级主要领导分别担任“链长”,绘制“产业生态图谱”,编制重点产业链全球精准合作重点企业名录,支持优秀企业围绕产业链开展对外交流和深度合作。

四、全力推进稳外资促外贸发展新路子,构建云南省融入和服务“双循环”的开放型经济新高地

一是进一步放大中国(云南)自由贸易试验区制度创新溢出效应,推进和深化跨合区、边合区、综保区对外开放提质升级。积极主动地促进南亚东南亚区域在产业合作、技术交流、规则制定、人才流动等方面的“小循环”,建立与南亚东南亚企业共同开拓第三方市场长效机制,加强与“一带一路”沿线国家国际合作,打造海内外华侨华人创新创业高地。二是进一步强化平台建设。通过借助西部陆海新通道、东盟-中国(10+1)和“一带一路”等平台参与东盟国家区域的经济循环,争取更多国家级平台、国际组织来云南设立分支机构,积极筹备好“2020年联合国生物多样性大会”,争办更多国家级会展活动、国际性高端赛事以及国际机构交流活动。三是加大稳外资稳外贸政策扶持力度。在现有政策基础上扩大扶持范围,吸引国际一流企业和消费品进入云南省市场,实施重点外贸企业“点对点”服务,鼓励外商投资生物医药、金融、基础设施等新开放领域,全面平等地向外商投资企业和外资项目开放落实。四是进一步谋划自贸区联盟,构筑区域高水平开放新高地。通过加深与广西、黑龙江自贸区一体化合作,积极谋划整合建设对接国际大循环的“沿边自贸区联盟”,加强自贸区试点经验集成创新共享,构筑高水平开放新高地。

五、全力围绕“世界一流三张牌”战略,探索云南省融入和服务“双循环”合作新模式

一是立足云南省“绿色能源牌”战略,全力培育绿色载能产业向外输出。结合水电铝材、水电硅材一体化项目落地投产,探索与周边国家的产业合作,形成云南省绿色载能产业与周边国家产业相结合的循环模式。通过结合引进新能源汽车整车和电池、电机、电控等零配件企业,尽快形成完整的产业链,推进新能源汽车产业链和周边国家产能结合。着力构建“中国与澜湄国家能源互联枢纽”,扩大能源国际合作,打造区域性国际电力交易平台,深化绿色能源输出、互联能力。二是深化“绿色食品牌”战略,推进“大产业+新主体+新平台”发展新格局。充分发挥云南省高原特色农产品资源优势、技术优势和价值优势,大力发展订单农业、产销一体、股权合作等模式,实现联产品、联设施、联标准、联数据、联市场,打造上联生产、下联消费,利益紧密联结、产销密切衔接、长期稳定的新型农商关系,深化与国内市场和周边国家的多层次合作,把云南绿色食品推向国内国际高端市场。三是依托“健康生活目的地牌”,深化边境旅游业改革,支持云南省有条件的地区设立边境旅游试验区。大力打造“8字形”大滇西旅游环线,加快建设因形就势、融入自然的高品质半山酒店。积极打造滇中国际旅游城市圈、滇西北香格里拉生态文化旅游区、滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区、滇西跨境国际旅游区、滇东南岩溶风光跨境旅游区、滇东北高峡平湖旅游区等一批国际旅游目的地,打通连接多国的旅游环线。积极推动与周边国家在市场共建、信息共享、线路互联等方面取得共识,推动澜湄旅游城市合作联盟机制建设,推出跨境旅游自驾、骑行、包机、夏令营等多种旅游产品,打造南亚东南亚黄金旅游圈。

李鹏飞 省委党校(云南行政学院)省情和资政研究院博士

来源:学习强国-云南学习平台

(审核:朱锐勋)

(编辑:任成斗)
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