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朱红:加快完善新时代西部地区共享型资源开发补偿机制

最近,国家颁布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(以下简称《意见》),对进一步提升西部地区发展质量,形成西部大开发新格局,促进区域协调发展,打赢脱贫攻坚战,缩小地区差距,维护民族团结、边疆稳定、国家安全具有重大的意义。《意见》指出“构建统一的自然资源资产交易平台,健全自然资源资产收益分配制度。”“建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制,进一步完善生态保护补偿市场体系。”

西部地区作为我国重要的资源基地,资源密集民族众多。资源在一定意义上成为西部地区发展的战略性条件。随着西部大开发的深入,西部丰富的资源得到大规模开发和利用,资源开发在一定程度上促进了当地经济社会的发展。但是,由于资源开发补偿机制的不完善,资源开发利益关系失衡,一些地区仍然面临着“富饶的贫困”“资源诅咒”“资源暴富”与可持续发展矛盾,面临着资源大规模开发与区域发展缓慢不协调的矛盾。这些问题的存在与新时代全面建成小康社会,提出的“每一个地区”“每一个民族”都不能少的目标要求,与实现全国区域平衡协调发展,共享现代化发展成果的国家战略,显然还有一定差距。

因此,落实新发展理念,完善共享型资源开发补偿机制,优先兼顾西部资源开发地的利益,实现和谐均衡可持续性发展,是高质量发展中需要进一步突破的问题。

落实新发展理念,健全新时代西部地区共享型资源开发补偿机制

一是坚持创新的发展理念。在完善西部地区资源开发补偿机制的过程中,要针对西部民族地区资源开发补偿机制存在的问题,开拓性的进行资源补偿理论创新研究(如补偿机制体制创新改革、补偿方式方法创新、打破固守的补偿观念等方面的创新),以期构建起符合新时代发展理念的,更加完善的科学合理的西部资源开发补偿的长效机制。

二是坚持协调的发展理念。针对西部地区在资源开发补偿利益关系失衡的状况,在补偿机制的设计完善时,要充分考虑各相关利益者关系的平衡,融入包容性发展理念,强调公平的发展机会,更多兼顾欠发达的西部地区可持续发展能力的培养,建立健全和谐共享的西部地区资源开发补偿机制。

三是坚持绿色的发展理念。西部地区由于其在国家生态安全屏障建设方面的重要性,决定了资源开发中开发与保护的双重任务特别凸显。因此,完善西部地区资源开发补偿机制,要充分体现绿色发展原则,实现资源开发的减量化循环化,资源利用的集约化高效化;体现节约资源与环境保护的基本原则,在资源开发补偿中既要体现资源本身的价值,又要兼顾当地居民生产发展、生活改善,在补偿中更要凸显对生态维护成本,及资源开发中的生态环境的修复与保护成本的补偿,筑牢生态屏障的同时,促进发展方式的根本性转变,促进形成绿色生产方式和生活方式,实现人与自然和谐共生。

四是坚持开放的发展理念。完善西部地区资源开发补偿机制时,要体现资源输出地的西部地区与资源输入地的东中部地区,互利共赢发展,丰富合作补偿的内涵,促进多种形式的资源开发利用合作,形成多元化,高层次高质量的补偿合作机制,在合作中补偿,在补偿中实现互利共赢、共建共享的格局。

五是共享的发展理念。完善西部地区资源开发补偿机制时,要体现以人为本的核心,资源开发补偿利益更多惠及西部民族地区群众,通过有效的制度安排,使西部地区的群众获得更加公平的资源开发决策权、参与权、收益分配权,构建资源开发各主体共同参与、共同努力、共同分享的,机会平等权益公平利益共享的资源开发补偿机制,让资源属地的西部地区群众有更多的获得感和幸福感。

坚持包容和谐发展原则,健全新时代西部地区共享型资源开发补偿机制

一是坚持包容性的原则。完善西部地区资源开发补偿机制,旨在实现区域协调发展,促进西部民族地区发展的共同繁荣与发展,体现社会公平。西部地区在承担国家资源生产供应基地使命的同时,应该获得更多的发展机会,加大反哺的力度。在完善西部地区资源开发补偿机制过程中,既要强调经济效益,更要兼顾西部民族地区群众生活改善、民生保障福利增进、生态环境保护、社会文化等方面的可持续发展补偿。资源开发补偿要从单一强调经济价值补偿,逐步转变到经济价值、人文价值、生态环境价值、社会价值等综合性更为全面的补偿;从低成本补偿,逐步转到反哺性倾斜性补偿,惠及更广大的西部地区群众;从重视短期性临时安置性补偿,转到重视资源所在地长效的可持续发展能力的补偿。因此,我们认为,西部民族地区资源开发补偿机制的完善,应该是一个广义的概念,而非狭义的生态补偿的范畴,西部地区资源开发利益共享型补偿机制涉及的范畴内容更加丰富广泛。

二是坚持政府引导、市场运作、多主体参与的原则。一是政府引导。在完善西部地区资源开发补偿机制中,政府始终要发挥引导和协调的重要作用,在完善补偿机制方面承担引导者的角色定位,根据资源开发反映的实际问题与现实需求,研判制定补偿机制的制度框架和政策结构,及时研究新情况新形势,发现西部地区资源开发补偿中的矛盾与焦点问题,制定适应性强有针对性的,资源开发补偿相关的制度、政策、法律法规,完善补偿的办法和途径。在西部地区资源开发补偿机制建设中,在促进西部地区资源开发利益补偿关系调整中,在促进西部民族地区资源优势转化为发展优势方面发挥主体责任。二是市场运作,完善西部地区资源开发补偿机制中,除了政府的行政性补偿、积极探索市场化补偿的路子,深化资源要素市场化配置改革,通过市场交易实现资源的价值,由市场机制决定资源的合理配置,建立通过市场调节相关利益各方的机制,构建流转顺畅的“卖方”与“买方”市场通道和交易平台,形成较为完善的市场体系,通过市场化,最大程度实现资源价值的分配和补偿。三是多主体参与,完善西部民族地区资源开发补偿机制中,资源开发中外部效应的提供者和受益者,动员外部效应的相关各方,特别是各种类别的企业以及社会系统,通过各种渠道参与到各层次、各种形式的补偿中,形成多层次、多元化补偿机制。

三是坚持统筹协调,倾斜资源地居民的原则。在正确处理中央、地方、企业及群众的利益关系前提下,设计和改革体制机制,改变资源开发利益分配中存在的资源利益分配不平衡、不和谐的状况,资源开发补偿要向西部资源地区倾斜、向少数民族群众、基层、农村特别是西部贫困地区补偿倾斜;向少数民族地区的群众的自我发展、自我建设能力补偿倾斜;向民族地区教育、医疗卫生、民族文化传承与建设等社会事业补偿倾斜、向生态维护、环境保护方面补偿倾斜;向资源地的少数民族群众特别是贫困户补偿倾斜,让西部地区群众在资源开发中有更多的获得感和幸福感。

四是坚持民族自治原则,健全西部地区资源开发补偿机制,少数民族地区应该坚持民族自治地方的原则。根据《宪法》和《民族区域自治法》规定,民族自治地方可以根据法律规定和国家的统一规划,具有一定的管理和保护本地方的自然资源权限,对可以由本地方开发的自然资源,优先合理开发利用。西部民族自治地方应当从实际出发,完善权属明确、合理管理的资源开发利用保护制度,保证少数民族地区利益的分享。有效利用国家赋予民族自治地方的自然资源自治权,确立适合民族自治地方的自然资源开发与保护法律制度,建立合理的自然资源开发补偿机制,完善少数民族地区自然资源开发补偿体系,对于在少数民族地区全面建设小康社会与和谐社会,具有重要的现实意义。

朱红 省委党校(云南行政学院)经济学教研部副主任,教授

来源:云南理论网

(审核:朱锐勋)

(编辑:任成斗)
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